Путин распланировал свою деятельность до 2018 года
В первый же
рабочий день четвертый президент России издал 13 указов, фиксирующих цели и
приоритеты его нового срока.
Владимир
Путин вступил в должность 7 мая и сразу подписал 11 указов, фиксирующих цели и
приоритеты его нового президентского срока. Во многом они повторяют те
обещания, который Путин дал в предвыборных статьях, но содержат сроки их
реализации, объясняет его представитель Дмитрий Песков.
Исполнение
обещанного будет стоить бюджету 1,5% ВВП дополнительных расходов ежегодно,
говорил Путин, по оценке Минфина — 2% ВВП, центра макроэкономических
исследований (ЦМИ) Сбербанка — 5,1 трлн руб. за 2012–2018 гг.
По тематике
указы можно разделить на три блока: социальный (указы о государственной
социальной политике, жилье и ЖКХ, здравоохранении, образовании и науке,
демографии, межнациональном согласии, госуправлении), экономический (о
долгосрочной государственной экономической политике) и военный (о
совершенствовании военной службы, ВПК и внешнеполитическом курсе; об их
содержании подробнее см. статью на стр. 03).
Приоритетом
первого срока второго президентства Путина остается социальная политика. К 2018
г. планируется увеличить ожидаемую продолжительность жизни с нынешних 69 до 74
лет, реальную заработную плату — в 1,4–1,5 раза. Уже в 2012 г. средняя
зарплата учителей вырастет до средней зарплаты в их регионе, а оклады
преподавателей вузов и врачей через шесть лет превысят этот показатель вдвое.
Только эти две меры обойдутся бюджету в 3,5 трлн руб., подсчитали в ЦМИ.
У достигших
пенсионного возраста (о его повышении в указах не говорится), но не вышедших на
пенсию сразу, а оставшихся работать пенсия должна быть выше, распорядился
Путин. Это скрытое повышение пенсионного возраста, считает ректор Российской
экономической школы Сергей Гуриев. Не скрытое, а добровольное, поправляет его
Владимир Назаров из Института Гайдара: «Это одна из мер борьбы с дефицитом
пенсионной системы, но, чтобы она была успешной, гражданам нужны стимулы
оставаться работать — например, увеличение пенсии в 2 раза, если по
достижении пенсионного возраста работаешь еще пять лет».
К 2018 г.
население должно иметь возможность улучшать жилищные условия не реже одного
раза в 15 лет, потребовал Путин. Для этого ставка по ипотеке не должна
превышать инфляцию более чем на 2,2 процентного пункта, а стоимость 1 кв. м
жилья должна сократиться на 20% благодаря большему объему строительства жилья
экономкласса, говорится в указах. Неиспользуемые ведомствами земельные участки
будут изыматься в фонд развития жилищного строительства и предоставляться
девелоперам бесплатно под строительство экономичного жилья — с
ограничением цены его продажи.
В апреле
средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам составила 12,1%, следует из
статистики ЦБ. Годовая инфляция (апрель 2012 г. к апрелю 2011 г.) была всего
3,6%, и, исходя из формулы Путина, банки не должны были кредитовать дороже 5,8%
годовых.
По стоимости
фондирования сейчас требуемую ставку может обеспечить только Сбербанк, отмечает
зампред правления Райффайзенбанка Андрей Степаненко. Согласно прогнозу до 2014
г., правительство хочет сдерживать инфляцию на уровне 4–6%, таким образом,
максимальная ставка по ипотеке должна быть около 8%. Чтобы ее обеспечить,
необходимо создать полноценный рынок длинных денег, считает Степаненко: «Такой
рынок может быть сформирован за счет неработающих пенсионных денег».
Крупные
госбанки могут выпустить ипотечные облигации на 5–10 лет, тогда ставка дойдет
до 9–10%, полагает руководитель блока продаж «Юниаструм банка» Егор Шкерин.
Доступная
ипотека без увеличения объемов строительства приведет к повышению цен на жилье,
предупреждает совладелец крупной девелоперской компании.
«Если мы
сегодня строим 50–60 млн кв. м в год, то, чтобы снизить стоимость жилья на 20%,
нужно строить на 20–30% больше ежегодно, а с учетом более доступной ипотеки
поднять объемы строительства нужно будет вдвое, т.е. до 100–120 млн кв. м в
год», — уверен девелопер. Для этого нужны инфраструктурно подготовленные
участки и готовность регионов и муниципалитетов строить социальную инфраструктуру.
К 2014 г.
70% граждан должны получать госуслуги через интернет, а время ожидания в
очереди при живом обращении не будет превышать 15 минут, обещает еще один указ
Путина. К 2020 г. не менее пяти российских университетов войдут в первую сотню
ведущих мировых университетов, а с ноября 2012 г. мигранты — за
исключением высококвалифицированных специалистов — будут сдавать экзамен
по русскому языку, истории России и основам ее законодательства, грозит другой
указ.
В экономике
Путин планирует к 2020 г. создать и модернизировать 25 млн
высокопроизводительных рабочих мест, доля наукоемких отраслей в ВВП вырастет в
1,3 раза (сейчас — 11,6%). К 2018 г. производительность труда должна
увеличиться по сравнению с 2011 г. в 1,5 раза. В рейтинге Doing Business Россия
к 2018 г. поднимется на 20-е место с нынешнего 120-го.
Так и не
исполнив поручения президента Дмитрия Медведева о расширении программы
приватизации, Путин поручил премьеру Медведеву сделать это до октября 2012 г.
Но по версии президента Путина, государство должно выходить только из капитала
несырьевых компаний, работающих в конкурентных секторах, говорится в указе. Это
значит, что Путин внял увещеваниям Игоря Сечина и выступил против выхода
государства с сохранением «золотой акции» из капитала «Роснефти» и «Зарубежнефти».
Главный плюс
от возможной приватизации «Роснефти» — повышение ликвидности российского
рынка, отмечает аналитик Номос-банка Денис Борисов, сейчас суммарная
капитализация всех торгующихся компаний сопоставима со стоимостью всего двух
компаний США — Apple и Google. Какая компания эффективнее
управляется — государственная или частная, — вопрос почти
философский, продолжает Борисов, сейчас по показателю EV/EBITDA «Роснефть»
торгуется без существенных отклонений от уровня частных компаний Запада.
Путин также
потребовал от правительства до конца 2012 г. принять поправки в законы,
запрещающие госкомпаниям и госбанкам с долей государства более 50% приобретать
новые активы — такое поручение в конце 2011 г. давал и Медведев.
Четвертый
президент предлагает проводить обязательное публичное обсуждение госзаказов
дороже 1 млрд руб. Сейчас такого обязательства у госзаказчиков нет, хотя они
могут это делать, отмечает гендиректор Центра размещения государственного
заказа Александр Строганов, заказчики могут дробить заказы и избегать слушаний.
Хорошо, что
Путин, став президентом, не зачеркнул обещанное, а оформил в виде указа,
отмечает Гуриев: «Конкретики немного, но больше, чем ожидалось. Важно, что
зафиксированы планы улучшения инвестклимата и приватизации».
Гуриев не берется
предсказать, удастся ли Путину задуманное. Предыдущая программа, известная как
«стратегия Грефа», реализована только на 36%, следует из проведенного Центром
стратегических разработок (ЦСР) анализа ее исполнения. Удалось повысить уровень
жизни населения, удвоить ВВП и поддержать платежеспособность государства. Не
получилось создать общественные институты и сильное местное самоуправление,
провести судебную реформу, диверсифицировать экономику и усилить ее
конкурентоспособность, говорится в докладе ЦСР.
В подготовке
статьи участвовали Анфиса Воронина, Елена Мазнева, Дарья Борисяк, Григорий
Милов Ведомости
